8月31日，在中新经纬主办的第十一届财经中国V论坛暨新城投高质量发展峰会上，十三届全国政协经济委员会副主任、国务院发展研究中心原副主任刘世锦表示：“中国经济增长的动力，来自于结构性潜能，而不是短期的宏观政策。因此，需要澄清的一种观点是，并不仅是宏观政策可以短期见效，具有扩张效应的结构性改革同样可有立竿见影之效。”
刘世锦认为，应该启动新一轮结构性改革，包括：以进城农村人口基本公共服务均等化为重点的需求侧结构性改革；以稳定房地产等既有支柱产业，激发企业家精神，助推先导产业发展为重点的供给侧结构性改革；以扩大有效需求，转换资产负债模式，化解防控风险为重点的资产负债端的改革。
图片来源：每经记者 肖世清 摄
当前经济仍面临需求不振、预期不稳等挑战
分析当前经济形势，刘世锦指出：“当前我们已经进入了疫情以后经济恢复回升轨道，但仍面临着需求不振，预期不稳等挑战。过去十年，基建、房地产等是维持经济高增长的主要驱动力，经济下行时抓一下还管用。现在却不一样了，例如房地产持续负增长，基建投资难持续，出口也呈下行的态势。简而言之，老办法行不通了。”
刘世锦从需求端指出，重要耐用消费品、房地产、基建等相继出现历史需求峰值，进入减速期。生存型消费趋于稳定，发展型消费带动消费结构升级，需求结构已经出现重要变动。发展型消费实际有利于劳动力的安全性、稳定性、流动性和体力、智力水平的提升。
从供给端来看，刘世锦表示，受需求减速的影响，传统产业进入下降通道。我们需要一批高技术含量，高附加价值的新先导产业带动（传统）产业更替升级。
对于近期市场讨论比较多的资产负债表衰退，刘世锦指出，在供给和需求双重冲击之下，个人和企业资产负债表都经历着数量扩张型向效率导向型的转换，但这种转换往往是被动或危机倒逼的。
他继续指出，现在有不少领域实际还在加杠杆，并没有缩杠杆，但只是“借新还旧”。所以，资产负债表衰退是某一类企业在某个阶段所出现的现象，本质上是资产负债模式一定要转型，转向一个和中速、高质量、效率导向相适应的新的资产负债模式。
宏观政策能起到短期稳定、平衡作用
对于需求端、供给端和资产负债表的变化，有观点认为宏观政策还有空间。刘世锦却认为，目前这个时间节点上，宏观政策一定要起作用，但它能够起的就是短期稳定和平衡的作用。
为此，刘世锦认为，应该启动新一轮结构性改革：一是以进城农村人口基本公共服务均等化为重点的需求侧结构性改革；二是以稳定房地产等既有支柱产业，激发企业家精神，助推先导产业发展为重点的供给侧结构性改革；三是以扩大有效需求，转换资产负债模式，化解防控风险为重点的资产负债端的改革。
刘世锦认为，中国经济实际有两大经济增长驱动力，横向需求空间及纵向升级动能。横向需求空间，通过基本公共服务均等化，加快发展型消费、扩大中等收入群体，实质性地扩大对既有支柱产业的需求。这里特别需要强调的是对低收入群体，特别是对农民工的基本公共服务水平要提升，这能在很大程度上激发需求的潜力。
纵向升级功能，就是通过稳定预期和信心改善营商和发展环境，激励企业家精神，推动创新，在新的先导产业推动经济社会转型升级。简而言之，通过扩大横向需求空间，稳定既有产业，至少防止大幅回落；通过纵向升级动能，打开产业和经济转型升级通道。“简单地说，我们是以需求端改革为牵引，供给侧改革为重点，资产负债端改革守底线，助推两大增长引擎。”刘世锦如是说道。
对下一步怎么推动纵向的增长潜能，刘世锦认为，比较重要的一点是，促进民营经济发展壮大需要正本清源、稳定预期。现在推动中国式现代化，跨越中等收入陷阱，更多依靠创新驱动，比以往任何时候都需要企业家精神。
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